邓效锋维护新闻纸市场稳定保障党报出版安全是嘛

邓效锋：维护纸市场稳定 保障党报出版安全

长期以来，党报作为重要的舆论阵地，具有鲜明的政治属性，被誉为“定音锤”“压舱石”，发挥着定海神针、中流砥柱的重要作用，是巩固中国共产党执政地位的舆论阵地和重要抓手。

纸作为党报的重要载体，具有将灌入室放入水中很强的政治属性，就其正常供应问题，7月25日，由中国造纸协会、中国报业协会及中华商务联合印刷（香港）有限公司联合主办2019中国印刷业创新大会同期活动“造纸印刷融合发展论坛”进行了探讨，论坛吸引了造纸、出版、印刷、包装等产业链上下游各界有志之士的参与，就纸如何保障报纸正常出版业内人士进行了深入探讨。

论坛上中国报业协会副秘书长邓效锋就国内纸市场现状、市场发展趋势进行了详尽的分析。

邓效锋认为目前国内纸用量逐年减少，价格波动大，市场供需基本平衡，生产厂家逐年减少，纸生产原料主要从国外进口废纸。

改革开放40多年来，以党报为主体的报业市场经过持续增长和积累，已经形成了相当可观的产业规模。但是，随着新兴媒体兴起，媒体格局发生深刻变化，作为传统媒体的报纸生存面临很大挑战，报纸发行量、广告收入呈连年下降趋势，经济规模急剧收缩。而作为报纸的主要生产原料，纸市场的发展与报业息息相关。

1、纸用量逐年减少，价格波动大

近年来，中国报业出现报纸停刊、版面缩减等情况，这都导致对纸的需要量持续下降。此外，由于部分纸生产企业纷纷转产、停产，造成纸产量大幅度减少。

历史上，我国纸的价格经过了几次大的震荡,主要由于报纸扩版、人工成本增加等原因，价格的上涨给报业经营带来很大压力，

2、国内纸市场供需基本平衡

在2017年和2018年，国内纸市场两次出现波动，在中宣部的领导下，有关部委和中国报协做了大量工作，终于消除了制约纸生产的不利因素，使得国内纸市场供需基本平衡。

2019年，根据全国4家主要纸厂在原材料供应得到保障的情况下生产的纸量，根据推算的2019年全国报业用纸量，加上进口纸的数量，2019年纸市场将供略大于求。

3、纸生产厂家逐年减少

2012年，我国有大小纸厂近20家，由于原材料价格上升、环保政策加紧、货物运输限制等原因，部分纸厂陆续退出了纸市场，现只剩4家，即华泰纸业、广州造纸集团、山东金海洋纸业、山鹰纸业。

4、纸生产原料主要从国外进口废纸

受制于国内木材资源稀缺和环保压力巨大，近10年来，我国纸生产原料主要从国外进口废纸。由于北美森林资源丰富，美国废纸中含有部分原木浆，同时，美废的纤维长，生产出来的纸质量最有保障，促使美废成为进口废纸原料首选。

如果加大对国内废纸使用量，以来减少对美废的依赖，但国内废纸由于回收量低、未分检、报纸含量低、价格昂贵、纤维短使这一想法实现起来有诸多困难。

邓效锋就国内纸市场发展趋势指出，现在纸使用量虽呈现下滑态势但有所遏制，纸市场抗风险能力逐渐减弱，并且生产企业正做转型准备。

目前，国内纸市场的供需关系基本处于一个平衡状态，纸使用总量加速下滑的态势已有所遏制。纸市场的主要矛盾已由供需问题变成原材料供应问题。

1、纸使用量下滑态势有所遏制

据全国报纸印刷量调查统计，纸使用量从2012并断于焊压面以外、呈延性断裂年起进入下降通道，但速度在放缓。从总体趋势看，报纸印刷总量加速下滑的态势已有所遏制。其中，2018年党报和时政类报纸印刷总量继续保持稳定，都市类报纸减量、减版、停刊时有发生。

2、市场抗风险能力逐渐减弱

目前，纸的生产原材料渠道比较单一，如果来源受限，极易造成市场剧烈动荡。2017年下半年，受诸多因素影响国内一度出现“纸荒”现象。2018年5月，由于政策进一步严格，原材料进口渠道进一步收窄，纸市场再次上涨，有些地市级党报购买纸受到了影响。此外，国内主要纸生产厂家仅剩4家，如果其中一家退出，市场供需平衡将立即被打破。总之，国内纸市场面临的最大挑战就是抗风险能力脆弱。

3、纸生产企业正做转型准备

由于生产原材料供应不稳定，国内纸企业大多谋划转产。2018年，中国报协在调研中发现，山东金海洋纸业在2018年春节以后，将一部纸机转产为利润更高的包装纸。此前一直生产纸的山东单县天纸业，自2018年以来没有生产过纸。停产后，公司已将2台小型纸机改造成文化纸机，下一步将改造其它大型纸机。此外，华泰纸业也在着手对部分纸机进行改造。

最后邓效锋就国内纸市场如何稳定发展提出了具有建设性意义的三点建议。第一，继续坚持部门协调沟通机制。在2017年和2018年纸市场出现波动时，中宣部多次召开多部门协调会，对于推动问题的解决起到决定性的作用。实践证明，这种协调沟通机制很有效，有必要继续坚持下去。当下一"个迫切问题是如何解决国内纸生产企业在2020年后原材料供应问题，这种协调机制宜尽早启动。第二，进口纸采购要提前布局。目前，纸生产和供应仍以国内为主，未来，进口纸在国内纸市场中的比例会增加。国际上，生产纸的厂家日益减少，产量不断降低，而且大多采用计划性生产，即用纸机构需要提前一年向纸厂提供需求量指标，这就要求我们根据情况与国外纸厂及早进行接触。第三，建立党报纸战略储备库。建立纸战略储备，不仅可以平抑物价，有利于纸市场平稳健康发展，还可以对行业心理波动产生正面影响，防止出现哄抢纸的局面，储备库的进口纸应面向全国所有报社。

邓效锋指出目前在新形势下，如何维护纸市场稳定，保障党报出版安全是摆在当下的一个紧迫课题。他对纸市场进行了预估，他认为随着环保政策渐趋明朗，国内纸市场将在2020年前后迎来拐点。在此次论坛中，由中国造纸协会理事长赵伟主持，中国报业协会副秘书长邓效锋、人民社发行出版部主任童俊峰、光明社计财部主任张业清、中国社办公室资产处处长佟宇、广州造纸集团有限公司董事长周耘、华泰集团董事局主席李建华参与的主题对话环节，也就纸供应保障问题进行了交流。虽然纸目前受外废的影响较大，但相信纸独特的政治属性，必将护航其发展！